苏格兰为何想搞“二次公投”

苏格兰为何想搞“二次公投”?

向长河(国际问题学者)

苏格兰为何对“二次公投”念念不忘?

根据目前疫情发展情况看,中超5月开赛可能更接近各方的心理预期。不过,现在中国足协仍无法明确各项国内赛事的具体开赛时间表。

总之,中国政府坚持老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过理念、制度、政策、手段的综合变革,不断创造适应国情的新经验,丰富了“中国之治”的博大内涵。

第六,坚持以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标,优化政府职责体系。

在丰富密集活跃的实践中,中国政府通过打造一个良好政府来实现国家的良善治理,通过不断赋能、试错、迭代、总结、制度化,为建设人民满意的服务型政府积累了宝贵的经验,值得认真总结。

中国政府遵循经济社会发展规律,积极应对结构性、体制性、周期性问题相互交织的“三期叠加”局面,不断适应转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,集中解决发展不平衡不充分问题,始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,着力保持经济持续健康发展和社会大局稳定。各级各部门深入践行新发展理念,在防范化解重大风险上把握“精准拆弹”与“举一反三”的关系,用大概率思维应对小概率事件。例如,不遗余力推动政府治理的体制机制创新。把问题导向、危机驱动视为系统发展、创新机会和革新动力,努力提升制度化水平,消除由于放、管、服任何一个环节不到位而可能造成的治理风险和稳定压力。再如,不失时机推动社会治理的健康育成和力量壮大。在党委领导、政府负责的同时,更加注重民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑,把握和运用市场化法治化原则,全力推动风险防范化解处置工作成为全社会行动,合力筑牢不发生系统性风险的人民之堤。

贯彻落实以人民为中心的发展思想,中国各级政府坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,大力推进政务改革。一方面,抓重点、补短板、强弱项,着力解决一批居民部门最关切最直接最现实的民生问题。例如,推动教育经费进一步向困难地区和薄弱环节倾斜,实施健康中国行动,药品集中采购试点扩展到全国,高血压、糖尿病门诊药纳入医保;聚焦企业关切,弘扬企业家精神,着力营造企业部门更加稳定公平可预期的营商环境,实施“史上最大规模”的减税降费。另一方面,同步记录和系统梳理中国治理的问题清单,并将之转化为国家治理的任务清单,努力为人民群众提供更具获得感、幸福感、安全感的“有感服务”。与此同时,凭借制度优势,总结正反经验,通过改革攻坚,集中力量、密集试点、循序渐进,逐步疏解改革开放探索过程中积留的深层次问题,主动回答开启全面建设社会主义现代化国家新征程对国家治理现代化提出的前置性问题。

受到疫情影响,包括欧洲五大联赛在内的世界各地多项足球赛事均已停摆。那么中超联赛何时能够拉开新赛季序幕?对于这个问题,中国足协目前已经为新赛季各级职业联赛开赛及包括足协杯赛事在内的多项赛事赛程设计了不少于5套的预案。其中对于中超联赛开赛预案的设计尤为精细。

第四,坚持以经济改革为重点,充分赋能放权,鼓励和尊重基层首创精神。

第三,坚持以服务为核心,整合系统资源,强化系统功能。

经济体制改革是全面深化改革的重点。习近平总书记强调:“要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进,同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。”改革进程中,中国政府着力处理好政府和市场关系,努力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。基层一线处在市场经济前沿,遇到问题和困难最早,发现改革路径也最早。中国政府认真汲取改革开放40多年的经验,鼓励和尊重基层创新,各级政府根据创新案例和实践,形成战略构想、发展规划、政策举措和改革方案。比如,国务院办公厅连续3年组织开展督查激励工作,每年都对相关工作“含金量”“含新量”高的200多个地方予以通报表扬和重点激励,为全国基层治理创新提供可复制可推广的“备选样板”。

第一,坚持以人民为中心,以问题为导向,切实推进政务改革。

苏格兰的离心趋势有着深刻的历史背景。众所周知,位于不列颠岛北部的苏格兰与英国核心部分的英格兰,无论从地理、文化还是历史传统都有着自己鲜明的独立性。在历史上,苏格兰和英格兰一直是两个互相独立的王国,两国之间纷争不断,战绩总体上是英格兰王国略胜苏格兰王国,曾经有完全占领后者的纪录。看过奥斯卡金像奖电影《勇敢的心》的观众,对苏格兰和英格兰之间的恩怨情仇多少有些印象。不过,尽管打斗不断,与中世纪时欧洲各王室一样,英格兰和苏格兰王室还是亲戚。1603年,英格兰著名的女王伊丽莎白一世驾崩,由于绝嗣,与其有血缘关系的苏格兰国王詹姆斯六世继承了英格兰王位。此后,苏格兰和英格兰从法理上说仍然是两个不同的王国,只不过坐在王位上的国王头上恰巧戴了两顶王冠而已。直到一百年后,两个王国谈判后订立1707合并法案,从法律上使两个王国从共主邦联式结合成为大不列颠王国。

斯特金当然不会傻等到2039年,她会继续向约翰逊施压。不排除她以此为筹码,要求伦敦给予苏格兰更多的经济补贴与政策优惠,让苏格兰成为新的特区。长此以往,苏格兰和“脱欧”后有着特别安排的北爱,会享有与英国其他地区不同的政策待遇,英国有可能出现“一国三制”的新局面。局势究竟如何演变,我们拭目以待。

一贯高调的约翰逊还把信件贴在自己的社交账号上,做到“人尽皆知”,打脸斯特金。约翰逊在信中特意指出,斯特金此前曾承诺,苏格兰独立公投“一代人只能有一次”。言下之意很明白:2014年已经搞过了,就不要再搞了。

第二,坚持底线思维,创新政府治理方式,打赢防范化解重大风险攻坚战。

政府职责体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是中国共产党治国理政的重要保障。中国特色社会主义进入新时代,政府职责体系也必须与时俱进,与新时代中国发展的要求相适应。中国政府扭转以GDP为主要衡量标准的政绩观念,牢牢把握和践行新发展理念,并在激励机制上下功夫,防止“文牍主义”、形式主义与腐败行为,激活蕴含在每一个社会成员身上的创造精神。例如,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,将2019年作为“基层减负年”,在整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责和激励关怀机制等方面提出了务实管用举措,一定程度上给各级领导干部“松绑”,让他们有机会从忙于“浅表留痕”到“深度思考”,更好服务人民。同时,各级政府还不断夯实经济社会监测预测预警责任体系,健全各司其职又密切协同的政策协调落实机制,进一步提高治理的科学化现代化水平。

斯特金执意要搞“二次公投”还有一个原因,是双方对欧盟的态度迥然不同。在三年前举行的“脱欧”公投中,苏格兰的投票结果是62%主张留欧盟,38%主张脱离,英国其他部分赞同“留”或“离”的分别是47%和53%。随着1月31日“脱欧”日的临近,苏格兰作为英国的一部分被绑着接受离开欧盟这一现实,让苏格兰人很不爽。从经济上来说,农牧业比例很高的苏格兰不愿丢掉丰厚的欧盟农业补贴,也不愿意放弃欧盟广阔的市场。

党的十九届四中全会提出:“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。”党的十八大以来,中国政府改革从行政审批改革切入,大量削减行政审批事项;此后,进一步落实事前—事中—事后管理原则,分类施策,大力推进“放管服”改革。党的十九大以来,中国政府更加注重解决体制性深层次障碍,推出一系列重大改革举措,有效化解了一批结构性矛盾,在诸多领域实现了系统性重塑、整体性重构。例如,各地产生了诸如“一站式服务”“一窗受理,集成服务”“最多跑一次”“不见面审批”“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等制度或实践,这是加强全面深化改革顶层设计和尊重基层首创精神相结合的产物。再如,通过简政放权、放管结合、优化服务,有力激发和释放了市场主体活力。世界银行发布的《2020营商环境报告》显示,中国营商环境排名由2018年第46位跃升为2019年的第31位;在经济下行压力加大的形势下,新登记市场主体数活跃,外资仍保持适度增长,数字经济、创客经济、孵化器企业、人工智能、5G应用、平台经济等具有创新意义的新产业、新业态、新商业模式快速增长。

企业家是经济活动的重要主体,是改革开放的重要亲历者和推动者,也是服务型政府的重要工作对象。新时代,为了进一步构建亲清政商关系,增强微观主体活力、推动高质量发展,中国政府坚持“两个毫不动摇”,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境,并注意增强涉及民营企业政策的科学性、规范性、协同性,提高政策的稳定性、透明性和可预期性,推动政策落地、落细、落实。坚持“客户导向”思维,搭建经常听取企业家意见建议的渠道,建立健全企业意见处理反馈的闭环机制,同时还构建多层次的政策宣传解读体系,健全政策评估调整程序等。以国务院为例,每季度研究经济形势的常务会议都要组织专家和企业家参加座谈,各重点行业企业和小微企业代表都能顺畅反映情况,使得国家能不断地推动涉及市场主体的问题源流、政策源流和政治源流三者交汇,将市场较为急迫的吁求在现有治理框架下较为顺利地转化为改革现实成果。

富时合穷时分——苏格兰的离心趋势还有现实利益考虑。在“日不落帝国”时期,苏格兰人倒是背靠大树好乘凉,但随着二战后英国逐步沦为世界上的二流国家,苏格兰人要求分家独立的声音又多了起来。一个典型标志是,曾经雄霸苏格兰的工党渐渐被边缘化,取而代之的是主张苏格兰独立的苏格兰民族党。2014年,伦敦没能顶住苏格兰方面的压力,允许苏格兰举行独立公投,55%的苏格兰选民选择继续留在英国,但高达45%的选民支持独立说明其分家情绪之高。去年12月,经历了3年“脱欧”折腾的英国迎来大选,打出“二次公投”口号的苏格兰民族党,一举拿下了议会下院苏格兰59个席位中的48席,大有要一统苏格兰的架势。而这也是其党魁斯特金敢于叫板唐宁街10号的底气所在。

面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化,中国政府坚持“全面”和“深化”改革,并着力处理好以下几对关系。其一,改革的顶层设计和分层对接的关系。注重从系统论出发推进各项改革,协调不同部门、不同政策在国家治理体系中的定位和功能,加强“一盘棋”观念,防止顾此失彼,在多重改革目标中寻求动态平衡,使得各项改革相得益彰,发生“化学反应”,把制度优势转化为治理效能。其二,培育改革动能和增强改革动力的关系。倾听各方利益主体声音,寻求改革的最大公约数,汇集改革的澎湃动能,把蛰伏的发展潜能激活。同时,沿着改革动力链条摸排堵点难点,克服机制性梗阻问题,增强改革的活力动力。其三,谋划长远和立足当下的关系。既立足中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局,着眼千年大计谋划国家大事,又注重从经济社会发展需要出发,从老百姓身边事改起,不失时机推出一批切口小、见效快的政策性创新,倾斜解决民生领域的操心事烦心事,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

预案内容涉及的中超最早开赛期为4月上旬,接下来涉及的可能开赛时间点分别在4月下旬、5月初、6月,最晚到7月。

斯特金也不是善茬,这位苏格兰“铁娘子”立马通过社交媒体回应称约翰逊的拒绝乃是“意料之中”,但却是“自欺欺人”。她坚称,苏格兰应有权选择是否独立,她执掌的苏格兰政府将在月底前决定下一步行动。

新年刚过,苏格兰二次公投问题随着“脱欧”即将尘埃落定再次浮出水面——英国首相鲍里斯·约翰逊1月14日正式回信给苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金,正式拒绝授权苏格兰议会组织第二次苏格兰独立公投:“不能同意这个请求。”

第五,坚持优化营商环境,构建企业家参与涉企政策制定的体制机制。

话说回头,“二次公投”绕不过去的是法律瓶颈——苏格兰方面必须得到伦敦的许可才能搞公投,而目前无论是约翰逊还是英国国会,都不会轻易开口子。约翰逊在公开信中给出的理由是:“如果再来一场独立公投,苏格兰政坛会如过去十年一样持续停滞,这场分裂英国的运动会让苏格兰的学校和医院停转,就业受到影响。”约翰逊更是拿出独立公投“一代人只能有一次”的话回绝斯特金。有意思的是,英国著名民调机构“YouGov”网站曾刊登关于“一代”定义调查,包括苏格兰民众在内的许多被调查者认为,“一代”大约是25年——若照此标准,下一次公投的时间是2039年。

苏格兰人有着相对独立的身份认同、文化认同。直到今天,苏格兰与英格兰之间的区别还是显而易见的。笔者曾身临两地,苏格兰高地多湖泊草地,入眼是田园牧歌,农牧业居多,英格兰则现代化氛围更浓厚,更不必提伦敦大都市的繁华了。两地人不仅口音迥然不同,连体育赛事都保持有自己的独立性。2011年英国的人口普查发现,苏格兰人在“我是谁”的不同选项中挑选“不列颠”是8%,挑选“苏格兰”的是62%,挑选既是“不列颠”又是“苏格兰”的是18%。也就是说,认同自己为不列颠人或首先是不列颠人的苏格兰人不到四分之一。