北京多数小区仍未放行快递个别尝试“无接触”配送

探访|北京多数小区仍未放行快递 个别尝试无接触配送

新京报讯(记者 陈琳)日前,北京发布保障复工复产10条保障措施,允许快递、外卖进入社区无接触配送,政策落地情况如何?

中国财政科学研究院院长刘尚希表示,当前,疫情防控正处于关键阶段。此次再推出一批财税金融政策,精准着力于防疫用品生产企业、相关运输物流企业、医药企业等,有助于进一步降低相关企业生产运营成本和融资成本,推动防疫物资和医药产品加大供给,为坚决打赢疫情防控阻击战提供更好保障。

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即便有上述多种合法途径,但进入市场非法交易的行为仍然普遍。

孙全辉认为,禁食只是治标,只有全面禁止商业繁育才是治本,否则就是换汤不换药,相关问题今后还会层出不穷。

在过去“积极鼓励”的法律政策下,许多人不该驯养的也驯养,甚至有些人打着驯养繁殖的旗号,大肆从野外捕捉野生动物。因此,2016年,野生动物保护法时隔26年进行了大修,从理念上说,新《野生动物保护法》应是一部“积极”保护野生动物及其栖息地生态环境,借此促进人与自然相处之法,但新法关于“保护野生动物栖息地”等规定在收获掌声的同时,关于“利用”的条款却引发了野生动物保护者们的争议,认为法律为“利用”留了口子。

商业利用违背野生动物保护初衷

谭德塞指出新冠肺炎病毒有着独一无二的特性,尽管它和流感有着相似之处,以同样的方式传播,但从现在掌握的数据来看,还是有很多的不同。“新冠肺炎的传播效率不如流感,传播似乎并非由未出现症状的人所主导。同时它会引起比流感更为严重的疾病。现在尚无任何疫苗或治疗剂,但它可以被控制。这就是我们为什么必须尽一切努力控制它。因此,世卫组织建议采取全面的方法。”

通州新华联家园小区目前只开放东门,七八辆快递车在路边一字排开,一名快递员说,“又要按楼号排好快递,又要在不影响市容的情况下争取面积最大化,也是个技术活儿。”记者注意到,居民取快递也是个“体力活”——出小区要刷脸、进小区要出示证件测体温。“我家靠近小区西门,每回来东门这儿取一次快递都感觉体力耗尽。”居民张先生说。

1988年全国人大常委会通过的旧版《野生动物保护法》“积极鼓励驯养繁殖”野生动物,经过30年的发展,野生动物驯养繁殖在我国已然形成一个庞大的产业及人群。国家林草局一位官员曾向澎湃新闻表示,以水貂养殖为例,山东水貂养殖规模已经占到世界市场的60-70%,水貂产品占到了约80%,俄罗斯基本上都是从中国进口的。

周珂认为,在法律上对野生动物利用尤其是食用进行严格限制肯定是一个大的趋势,新冠肺炎防控期间,禁食野生动物已成为共识,绝不能象过去那样立法上存在漏洞且执法上疏于监管。

居民孙女士说,自家楼下就有快递柜,能否允许快递员进入小区,把快件送到快递柜里?奥林匹克花园小区居民龚女士也表示,有时候一天好几个快件,每次都被快递员催着取件,“要是能把快递送到快递柜就好了,可以减少下楼的次数。”

在国家层面修法之前,周珂建议的第二种路径是,可以推动广东、湖北等野生动物食用比较泛滥的地方启动地方立法,并且涉及环保的地方立法规定可以严于国家立法,并且野生动物保护和防疫监管部门可以通过制定和完善本部门规章加强野生动物保护和防疫。

“三无”动物的执法监管存在空白

野生动物非法交易频发的地方应尽快启动立法,部门规章也应尽快完善

会议明确了四项财税政策:

超半数省份允许体温正常的快递员进入小区

“实际上,对于发了养殖许可证的野生动物,在防疫方面漏洞是相当大的,从实践来看,像这次武汉的海鲜市场售卖的野生动物,在检疫方面很明显就存在巨大漏洞,失于监管。”周珂说,在我国驯养繁殖国家重点保护野生动物与传统的畜牧业养殖有所区别,前者需要向林草部门取得许可证,但从目前的实践来看,单靠发许可证对野生动物养殖进行管理存在诸多问题,需要把它归到一个正规的产业上,并且所有的防疫环节都应该涵盖这类产业。

国家邮政局副局长刘君近日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示,目前有超过一半的省份出台政策,允许快递员测量体温正常后进入小区进行投递服务。

在做好登记和消毒的前提下,石景山区鲁谷街道京汉旭城社区允许邮政和顺丰两家快递公司固定“包干”快递员进入小区内,分时段错峰将快递放入快递柜。社区内共有近五百个快递柜,充分转活后,每天能减少数百人次反复进出。

——对相关防疫药品和医疗器械免收注册费,加大对药品和疫苗研发的支持;

但这种路径如果落实到制度上难度会比较大,修法时会面临不同方面利益群体间的博弈。

“我明确反对商业利用野生动物,因为这违背保护野生动物的初衷。”2月10日,世界动物保护协会科学家孙全辉博士在接受澎湃新闻采访时说,野生动物保护是一项公益事业,奇怪的是,在中国它一直被当作产业来管理和经营。

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湖南长沙明确,快递员佩戴口罩、接受体温检测并登记后,可进入小区投递快件。长沙市邮政管理局相关负责人表示,长沙市已形成快递企业、市邮管局、区督查组、街道、社区分级反馈机制,经初步整改,超95%未发现疑似及确诊病例的小区,均允许快递员有序进入。

——对防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许税前一次性扣除,全额退还这期间增值税增量留抵税额;

2月10日,中国人民大学法学院教授、中国环境资源法学研究会副会长周珂在接受澎湃新闻采访时说,欧美国家的《动物福利法》可以与动物防疫法直接结合起来,而动物福利法是把野生动物、驯养动物、农场动物都涵盖了,这样就使得野生动物如果要利用都按照所有动物都适用的检验检疫标准进行防疫,野生动物进入市场的难度比较大,对疫情的防控涵盖的动物范围也比较全面。

——免征民航企业缴纳的民航发展基金。

石景山八角北里小区将快递员分组,经过社区安全员的检查后,按单双号原则进入小区,将快件放入快递箱中。

朝阳奥林匹克花园物业一位工作人员表示,目前小区并未收到相关通知,允许快递员进小区。“现在是防控的关键时期,希望大家能理解。”

近日,厦门市发布通知,严禁阻拦外卖快递进出小区,要求在确保安全防控的基础上,立即取消小区对外卖快递人员的进出限制,打通外卖快递人员进出小区和存取快递的通道。

相隔短短十几年,两次因为食用野生动物爆发疫情。虽然新冠肺炎疫情还未解除,但相关专家已开始呼吁加强野生动物保护和管理。中国的野生动物保护之路似乎又走到了一个新的路口——难逃“利用”窠臼的野生动物保护之路是否该重新审视?法律应该如何完善?执法又该如何加强?澎湃新闻(www.thepaper.cn)为此采访了不同专家,希望从中寻找答案。

周珂强调,“无论哪条路径,食用野生动物的问题已到了非解决不可的时候”。

“实际上,市场监督部门去各种抽查检查贩卖野味的集市和花鸟市场的时候,只会看有没有林草部门发的经营利用许可证和工商部门发的营业执照,理论上还有农业部门发的检疫证,但农业部门制定的检疫标准都是针对家养动物,绝大部分野生动物因为缺乏对疾病和病原的研究也只能按照最接近的家养动物来,很多野生动物类群(比如竹鼠)没有检疫标准可参考。”上述团队公开声称。

朝阳区:京通苑小区南门外,摆在人行道上等待居民领取的快递。摄影/新京报记者 陈琳

部分小区的物业负责人表示,是否允许快递、外卖进入社区,要根据小区的实际情况。以京通苑小区为例,常住居民1.2万余人,小区分内环和外环,内环有专门的出入门,可以做到封闭管理,外环是开放式的。物业担心快递员进小区后会进入居民楼,增加了接触风险。

京通苑小区东门、南门均划定了快递派发点。各家快递车在门口摆摊,等候居民前来取件。有的物品是“点对点”配送的商品,为了方便居民,南门放置了置物架,标上了楼号,方便居民领取;东门也搭了快递棚,居民不能及时取的快递会放在棚子里。

在目前的法律框架下,野生动物可以通过各种途径合法进入市场。对于国家重点保护动物,如果是野外猎捕的,需要捕猎证,可以通过国家医药生产任务直接进入医药市场;人工繁育的,可以进入其他各种市场,但是除了列入《人工繁育国家重点保护野生动物名录》也即驯养繁殖技术成熟的物种外,都不能食用。

西城区月坛街道各社区设置了快递、外卖集中接收点,通知居民分批次取件。在汽北社区快递集中取件点,社区和物业工作人员会对当天的快递按楼号进行分类,并将楼号贴在墙上,居民根据楼号区域,一分钟就能找到自己的快递。

海淀区马连洼街道百草园社区在社区内部开辟快递专属区,并备案快递员的健康状况,快递员进门之前需要核实身份,测量体温,然后到达指定区域将快递码放好,通知居民下楼取件,再按照原路线驶离小区,全程无需与居民接触。

家住朝阳区华腾园的李女士表示,每天各大公司的快递三轮车、外卖车聚在小区门口,等待居民前来取货,快递包裹摆一地成了一景儿,不少老人表示,取快递不太方便。

来自北京大学、山水自然保护中心团队的梳理发现,现有《野生动物保护法》只规定了三类陆生脊椎野生动物,即国家重点保护野生动物,省级重点保护野生动物和“三有”动物(有生态、科学和社会价值的动物),其中,省级重点和“三有”动物合称“非国家级重点保护野生动物”,剩下的“三无”动物,即没在任何保护名录里的物种,却不受该法限制。

居民建议利用小区快递柜存放快递

周珂认为如果修法不成,还有一种相对比较容易的解决路径,即利用当下公众对于禁食野生动物的强烈呼声,管理部门可以把主要精力放在严格限制食用野生动物上,比如,规定经营野生动物的餐饮店要实行特别许可并且加大经营成本,所有野生动物食材必须取得检疫证明,并且这些成本是非常高的,可以考虑加收特别消费税,使消费成本提升。

——对运输防控重点物资和提供公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税;

(央视记者 薛婧萌 李春元)

孙全辉表示,纵观利用实践,往往也是弊大于利,利用增加市场对野生动物的需求,刺激野外偷猎,严重伤害和虐待动物;商业利用还误导公众对野生动物保护的理解和认知,加大执法的难度,增加管理的成本,当然还包括人畜共患病防控的巨大挑战。

安徽合肥市有关部门日前印发通知,要求疫情防控期间实施封闭管理的住宅小区,设有智能快递柜的,街道(社区)、物业公司应当允许快递员在出示“安康码”、测温合格和佩戴口罩后,通过指定路径直接投递到快递柜。

朝阳区华腾园设置了快递自提架。摄影/新京报记者 陈琳

2003年的“非典”(SARS )疫情源于野生动物。据2013年11月1日《科技日报》报道,中科院武汉病毒研究所石正丽研究团队证实中华菊头蝠是SARS病毒的源头,认为人类感染非典是因吃了携带SARS病毒的野生动物所致;如今的新冠病毒初判也是来源野生动物,中科院院士、中国疾控中心主任高福此前曾在国新办发布会上表示,新型冠状病毒的来源是武汉一家海鲜市场非法销售的野生动物。

在我国,野生动物进入市场交易的过程中涉及多个部门,林草部门负责向企业和个人发放捕猎、驯养和经营许可或专用标识,农业部门负责检疫,市场监督部门负责发放营业执照。

但现在面临的问题是,如何在立法和执法上落实这一共识并以此为契机加强对野生动物的保护?

“对于野生动物利用,我认为,如果是出于保护目的,最好仅限于公益范畴,例如,拯救极度濒危的物种、科学研究、公众教育等方面。”孙全辉说,受到贸易和需求的持续威胁,当前野生动物的整体生存状况并不乐观,继续允许以逐利为目的商业利用只能加剧危机,削弱中国乃至世界其他国家已有的保护努力。

新闻发布会上表示,世卫组织总干事谭德塞首先通报,新冠肺炎疫情以来全球共发现90893份确诊病例,3110例死亡。在过去的24小时内,中国新增确认病例数位129例,这也是自1月20日以来最少的一天。中国之外新增病例1848例,80%来自于韩国、伊朗和意大利三个国家。

昨日(3月18日),新京报记者走访发现,北京多数小区仍不允许快递和外卖人员进入小区,快递员在小区门外“摆地摊”仍是主要配送模式。不过,已有小区通过快递员错峰进入、规划集中接收点等措施,尝试“无接触”配送。

多数小区仍不允许快递人员进入

居民曹女士说,快递都在小区外等,去了直接拿还算方便,“比较尴尬的就是顺丰刚取完拿回家,圆通又给我打电话让去取。”

记者探访发现,部分社区已经采取措施,尝试“无接触”配送。

会议确定,用好专项再贷款政策,支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业,提供优惠利率贷款,由财政再给予一半的贴息,确保企业贷款利率低于1.6%。

孙全辉向澎湃新闻表示,野生动物属于大自然,它们在进化上就是为了适应野外环境。从疫病防控的角度,打破自然规律,增加与野生动物的接触,势必会加速病毒的扩散和传播,让人类社会更不安全。

中国目前的法律对动物的界定范围存在差异,《野生动物保护法》规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物;《动物防疫法》所称动物,是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物,法律适用的范围较窄,这就导致两部法律的适用对象有一定差距,使得“接合部”的动物出现了问题,监管起来环节多,漏洞就会存在,而且在法律执行上,不同的部门在管理,管理的衔接上也出现了问题。

另外,周珂建议可以借鉴控烟立法的经验,在处罚方面,可以处罚提供野生动物餐饮的场所,使得在吃野生动物方面实行最严格的限制。“从消费端控制这条路径相对比较容易,并且如果消费需求不在了,驯养繁殖行业就会缩小,相关的从业者自然就会考虑转产。”

“(2016年法律在修订时)我也主张在立法上严格的禁止(利用野生动物),但当时难度比较大。”周珂说,在野生动物保护法修改前鼓励利用的方针指引下,野生动物驯养繁殖利用已成为一个“尾大不掉”的产业,并且,近几年,一些国有林区停止伐木,野生动物驯养繁殖也成为部分林区转型、安置林业工人,解决他们就业的的一种方式,禁止利用野生动物会次生一些社会问题,这也是修法后必须考虑和妥善解决的问题。但修改立法已成为当务之急,而且相信会得到社会普遍的认可和支持。

非国家重点的保护动物和不在任何名录里的“三无”动物,无论是野外捕猎的还是人工繁育的都可以进入各种市场,但所有进入市场的野生动物要求都有合格的检疫证明。

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“我现在在小区南门,麻烦您快点过来,风太大了。”昨天下午,北京刮起了大风,朝阳区京通苑南门,一名快递员站在风中给客户打电话。

记者在朝阳区奥林匹克花园小区看到,有快递车在门口“摆摊”,特意铺了垫子,还放置了快递架,以免物品直接摆放在地上。该小区分南区和北区,中间隔一条不宽的马路,北区开南门,南区也开南门,快递架放在南区的北门,居民出不来,只能隔着栏杆取件。

部分小区尝试“无接触”配送

此外,上海浦东新区明确,快递员提供个人信息、企业提供隔离证明和承诺书后,可发放出入证;浙江杭州,快递员凭“城市生活绿色通道”标识、杭州健康码绿码可进入小区。

对此,周珂提出了三种路径,第一种是立即修改野生动物保护法,一步到位地规定严格限制食用野生动物,包括禁止食用的野生动物的目录,提倡不吃任何野生动物,并对繁殖驯养和经营销售等行为也作出最严格的限制性规定。这是最理想的路径。

朝阳区华腾园小区外,多家快递在此“摆摊”。摄影/新京报记者 陈琳

针对快递进小区难题,国家邮政局多次呼吁,在中低风险地区允许快递员进小区。

此外,谭德塞指出在抗击新冠肺炎的过程中,保护卫生工作者要放在重要的位置。随着疫情在全球的蔓延,全球范围内,个人防护设备的需求可能增加40%。世卫组织呼吁制造商提高产量加紧生产,以满足不断的需求。同时他也抵制任何市场操纵的行为。

“疫情面前没有赢家,人类跟野生动物都是受害者。疫情可以看作是大自然对人类的警示,我们难道还不吸取教训?野生动物产业的获利者终归是少数,但危机来临国家、社会、我们每个人却要为之买单。“孙全辉说。